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建工程发包人失信黑名单制度 减少拖欠工程款

2020-12-05 14:31

本文摘要:熊建明认为,在建设项目中,承包商面临着长期存在的不核保、不催收的问题。但用人单位拖延支付项目资金,项目已投入使用但未核保,拖延核保甚至强制核保或强制债权人支付都是不道德的,基本上靠市场手段和司法手段来控制。

霸王

如何解决建筑工程承包商面临包销收不到钱这个由来已久的问题?在今年两会上,全国人大代表、江西省工商联副主席、方大集团有限公司董事长熊建明提交了关于加强建设工程承包单位合同履约监管的建议。熊建明认为,在建设项目中,承包商面临着长期存在的不核保、不催收的问题。经过多年的工程竣工验收,发包人实际投入使用并产生利润,承包人连核保都没完成,催收之路遥遥无期,维权之路艰难。发包人不支付承包人工程款的现象十分普遍,多年来问题得到有效解决。

对此,熊建明建议采取行政措施,加强对建设项目发包人在招投标、合同继续执行、合同竣工验收和核保等方面的监管。具体来说,它还包括为建筑工程领域的雇主创建黑名单系统;禁止发包人在施工合同中设置霸王合同条款,具体违反相关规定的行政和法律责任。(1)建立建设工程领域雇主知识黑名单制度。

目前,国家对拖欠农民工资、施工质量、施工安全等承包商有具体的知识惩戒和违法处罚制度,包括市场禁令、招标禁令、知识黑名单等。主要由各级住房和建设部门管理。

但用人单位拖延支付项目资金,项目已投入使用但未核保,拖延核保甚至强制核保或强制债权人支付都是不道德的,基本上靠市场手段和司法手段来控制。建议建立建设项目发包人知晓的黑名单制度,以便承包人通过扰民、检举等维权方式及时保障合法权益。通过行政处罚,可以有效遏制和增加用人单位的非故意拖欠款项,迫使不承保的债权人知道这是不道德的,从而营造诚信守法的社会氛围。(2)禁止发包人在施工合同中设定霸王合同条款,具体违反相关规定的行政和法律责任。

施工合同属于经济合同,合同双方不应公平谈判。但在实践中,由于发包人的强势地位,承包人无权协商谈判,霸王合同条款屡禁不止。比如施工合同中没有承诺核保周期。

外部审计或第三方审计的结果作为政府项目质押的最终核保依据,不存在质押品核保和支付延迟的违约责任。工程质量质押不超过工程价款核保总额的3%,质押主要材料不允许调整差价等无限风险条款。霸王合同条款的缺失,必然导致承包商无力包销、收款、维权。虽然雇主的不道德债权人在市场上是不道德的,但让他们发展,不仅会挽救整个市场的信用基础,而且会大大增加整个社会的交易成本。

承包人维权可玩性大,成本高,发包方债权成本低,导致其无所畏惧的知识,有利于建设健康有序的市场经济秩序和守法社会。有关行政管理部门不应加强对建设工程领域发包人合同遵守情况的监督。


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